促進職業教育發展計劃3篇

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促進職業教育計劃促進職業教育發展計劃3篇

促進職業教育發展計劃第1篇

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

一、充分認識職業教育在*經濟和社會發展中的戰略地位

職業教育是人力資源開發、“造就數以億計的高素質勞動者”的重要舉措,是實施科教興市戰略、切實增強城市綜合競爭力、全面建設小康社會的必然要求,是*經濟和社會發展的重要支撐。改革開放以來,*職業教育事業快速發展,培養和造就了一大批技術技能型實用人才和普通勞動者,為經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。但是,從總體上說,*目前勞動者隊伍的整體素質仍然偏低,職業教育在整個教育事業中仍處于比較薄弱的環節,職業教育發展也面臨一些亟待解決的問題。各級政府和社會各界要以黨的十六大精神為指導,從經濟和社會可持續發展的戰略高度,充分認識發展職業教育的重要意義,把職業教育作為構建終身教育體系的重要組成部分和建立學習型城市的重要基礎,把職業教育放在與普通教育同等重要的地位,大力推進職業教育改革與發展。

二、明確職業教育改革與發展的目標和任務

(一)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,堅持體制創新、制度創新和深化教育教學改革,大力推進職業教育改革與發展,為促進產業結構調整和產業升級服務,為促進就業與再就業服務,為農業現代化、農村城市化、農民市民化服務,為加快建設國際化大都市服務。“*”期間,*要率先建立適應社會主義市場經濟體制,緊密結合市場需求、實用人才培養與勞動就業,初等、中等、高等職業教育相互銜接,職前教育與職后培訓并舉,學校和企業雙向介入,結構合理、功能多樣的現代職業教育體系,不斷地為經濟和社會發展輸送新型的高技能勞動者和技術應用性人才。

(二)堅持提高職業教育質量,保持中等職業教育與普通高中教育的合理比例,積極發展??茖哟温殬I教育,探索本科層次職業教育,大力發展職業培訓。要以國際化提高人才培養的競爭力與適應性,以信息化帶動職業教育的現代化,以市場化推進辦學體制的多元化,以法治化推動職業教育規范化,從而適應經濟結構調整和城市形態變化的需要,使職業教育成為*的一大特色,立足*,服務全國,面向世界。

(三)要大力推進現代企業教育制度建設,大中型企業要率先建立和完善現代企業教育制度。圍繞城鄉一體化、農業現代化、農村城市化、農民市民化的郊區工作目標,市區優質職業教育資源要積極向市郊輻射,完善以鄉鎮成人學校為基礎的農村職業培訓網絡,積極發展農村地區職業教育。樹立服務全國、服務西部地區的思想,采取切實措施,積極支持和幫助西部地區的職業教育和職工培訓工作。

(四)搞好職業學校調整,推動各級各類職業培訓。“*”期間,中等職業學校調整到100所左右,獨立設置的高等職業學校達到20所,重點建設100個高質量的培訓中心,為生產、管理、服務第一線培訓高素質勞動者。“*”期間,共培養中等職業學校畢業生40萬名,高等職業學校畢業生20萬名;每年培訓在職人員250萬人次,培訓農村勞動力100萬人次。

三、實施職業教育八大工程,全面提升職業教育發展水平

一是就業與創業能力培訓工程。對失業人員、從業人員以及新生勞動力加強職業培訓,提高他們的就業能力、工作能力和職業轉換能力。加快技術工人的培養,從中青年技術工人中培養一批高級技術工人、技師和高級技師。各類職業學校要進一步完善“市場導向,政府調控,學校推薦,學生與用人單位雙向選擇”的畢業生就業機制,加強職業指導,引導學生轉變就業觀念,積極開展創業教育,為學生創業提供市場信息、專業技術和管理等方面的服務;鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮和農村就業。職業學校要充分利用現有教育資源,開展面向失業人員和從業人員的就業能力培訓和創業能力的培養。

二是高技能緊缺人才培養工程。抓緊培養經濟建設急需的具有較高技能水平的勞動者。開展高技能緊缺人才的需求調查,研究制定高技能緊缺人才崗位素質要求,推進高技能緊缺人才的培養工作加快培養一批數控機床維修操作工、軟件藍領、高級護理等具有智能化勞動特點的高技能緊缺人才,努力培養一批能夠“走出去”參與國際競爭的高技能人才。到“*”期末,本市企業中的中、高級技術工人的文化層次普遍達到中等職業教育水平,高級技術工人中有30%達到大專以上文化程度,高級技術工人占技術工人的比例達到15%左右,青年高級技術工人成為高級技術工人的骨干力量并且在技術工人隊伍中出現一批智能型、專家型人才。職業學校要與行業、企業合作培養高技能緊缺人才,調整現有專業方向,擴大招收生產第一線的在職職工,拓寬從業人員繼續接受職業教育的途徑。試辦技師學院。

三是科教興農富民培訓工程。圍繞種源農業、設施農業、創匯農業、生態農業等四大優勢農業的創建和農業結構優化,依托各級農業學校、培訓機構、鄉鎮成人學校和農業技術推廣站(所),以實施“燎原計劃”為抓手,全面開展綠色證書教育、致富新技術培訓、跨世紀青年科技培訓和現代農業經營、營銷崗位等培訓,培養一批精通技術、善于經營、懂得管理的新型農業勞動者。“*”期末,郊區綠色證書獲得者達到14萬人,每8戶就有一名勞動力獲得綠色證書。根據農業勞動力現狀和農村發展前景,加強林果、旅游、食品、餐飲、營銷、服裝、物業、家政等崗位培訓,幫助郊區富余勞動力實現轉行和創業。

四是外來務工人員培訓工程。外來務工人員是本市勞動力資源的重要組成部分,是*經濟建設和社會發展的重要力量。各級職業學校特別是中等職業學校要結合自身條件和專業特色,按照“實際、實效、實用”的原則,面向外來務工人員開展職業教育和職業培訓。在招生上,以求學者持有的初中、高中畢(結)業證書為依據,取消年齡限制,簡化入學手續,實行注冊入學,一年多次招生;在收費上,既??紤]教育和培訓的成本,也要考慮外來務工人員的實際承受能力,可通過助學金或酌情減免收費等形式,對經濟困難的農民工予以資助。各行業、企業要從生產工作需要出發,組織外未務工人員學習文化知識、技術技能、法律常識等,提高他們的素質。

五是終身培訓體系構建工程。依托各類教育培訓機構,借助現代教育技術,構建全民終身培訓體系,是提升*人力資源素質的戰略性工程。各區縣要整合本地區職業教育和成人教育資源,創辦綜合性、社區性的高等職業學?;蛏鐓^學院、社區學校。職業學校要全面推行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式,努力辦成面向全社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心,滿足求學者升學、就業準備、更新知識、增強技能的多種需要。進一步完善中等職業學校“百校通”網絡工程,構建若干個中等職業學校與高等職業學校聯合運行的遠程教育網,推進現代信息技術與職業教育教學的整合,搞好多媒體職業教育軟件的規劃與開發,建立職業教育資源庫,適應全民終身學習的需要。

六是現代企業教育制度和現代企業教育培訓中心建設工程。以建立現代企業制度為中心,全面提高員工素質為目標,把教育培訓與生產、經營、管理、服務與科技進步緊密結合起來,建立與現代企業法人制度相適應的自主的管理體制、與現代企業人力資源開發需要相適應的崗位培訓和繼續教育制度,提供多形式、多層次的教育培訓服務。市教育、勞動保障、人事等有關部門要為企業開展職業教育和職工培訓提供寬松的外部環境,行業主管部門要推進本行業的現代企業教育制度和現代企業培訓中心的建設,并納入對企業領導的任期考核目標。企業要重視現代企業教育制度和現代企業培訓中心的建設,企業監事會、職代會應加強對企業教育的監督。重點推動100個企業建設現代企業教育制度和企業培訓中心的工作。

七是推行職業資格證書工程。職業學校要努力進行教學改革,使學歷教育與資格證書制度相銜接。職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級及以下職業技能鑒定時,只需進行操作技能考核?,F代化標志性中等職業學校、國家級重點中等職業學校和示范性高等職業學校開設的主體專業,經市勞動保障部門、相關行業主管部門和教育部門認定,其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業學校學歷證書者,可視同為職業技能鑒定合格,發給相應的中級職業資格證書。此項工作先在部分職業學校試點,取得經驗后再逐步推開。經市人事部門、教育部門和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生,不受工作年限的限制,可直接申請參加專業技術從業資格考試,并免試部分科目。加快實施大學生技能鑒定制度,探索綜合職業能力鑒定體系,改革高等教育人才培養模式,提高*新增勞動力素質。嚴格把住勞動就業關,提高勞動者素質。對從業人員,逐步實施持證(職業資格證書)上崗的制度。建立和完善與國際接軌的職業資格體系,創造國內外人才公平競爭的環境。

八是職業學校重點建設工程。加快建設10所示范性高等職業學校,其中3至4所高等職業學校達到全國一流水平。根據*產業特點,建設80個示范性高等職業教育專業和60個示范性中等職業教育專業,形成職業教育品牌,帶動全市職業教育的現代化建設。啟動新一輪職業學校課程改革,提高職業教育質量。在完成10個公共實訓墓地的基礎上,再建10個公共實訓基地。發展現代信息技術。結合郊區城鎮規劃,以推進鄉鎮成人學校標準化建設為重點,進一步完善農村職業學校和職業培訓機構網絡。

四、推進管理體制和辦學體制改革,推動職業教育健康有序發展

(一)建立和完善政府統籌、多方參與、分級管理的職業教育管理體制。建立*市職業教育工作聯席會議制度,研究解決職業教育工作中的重大問題。聯席會議由市教育、勞動保障、人事、財政、計劃、經濟、建設、商業、農業等相關部門以及部分行業、企業參與。聯席會議辦公室設在市教育部門,負責日常工作。各區縣政府也要建立相應的聯席會議制度。

市教育部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理;市勞動保障、市人事等職能部門在職責范圍內,承擔發展職業教育的相關責任。

(二)進一步明確和發揮區縣政府和行業主管部門在發展職業教育方面的責任。區縣政府要結合實際,研究制定本地區職業教育發展的規劃和措施,統籌木地區的職業教育發展。在市教育部門宏觀管理下,各區縣、行業分別管理所屬的中等職業學校。民辦中等職業學校由其所在地的區縣管理。高等職業教育由市教育部門統一規劃和管理。行業主管部門要加強對所屬職業學校和培訓機構的管理,逐步強化行業組織對職業學校和培訓機構的管理職能。

(三)形成政府主導、依托行業和企業、社會力量積極參與的職業教育辦學新格局。各級政府要在發展職業教育中發揮主導作用。市教育部門要搞好重點職業學校和職業培訓機構的建設。各區縣要按規定標準重點建設一所示范性的現代化中等職業學校。行業主管部門、行業組織和企業要從落實“科教興市”的戰略高度,積極開展職業教育和職工培訓,為企業后備職工和在職人員提供多層次、多形式的職業教育。支持行業、企業采用多種方式,對所屬職業學校進行機制改革。鼓勵組建職業教育集團,原經費渠道保持不變,增強企業、行業舉辦職業院校的綜合競爭力。

鼓勵和支持民辦職業教育的發展。非營利的民辦職業學校享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策。各級政府和其他單位可通過出租閑置的國有、集體資產等,對民辦職業學校給予扶持。民辦職業學校與公辦職業學校地位平等,民辦職業學校的教師和學生享受與公辦職業學校教師和學生同等的權利和義務。借鑒民辦學校的辦學模式和運作機制,探索公辦職業學校轉制的形式和途徑,使公辦和民辦職業教育共同發展。

職業教育是中外合作辦學的優先領域。要通過引進國外優質職業教育資源,積極舉辦中外合作職業教育,擴大職業教育的對外開放。鼓勵有條件的職業學校主動參與國際教育服務貿易的競爭。以職業護理、烹任、服裝、園藝、模具等專業為重點,拓展海外職業教育市場和就業市場。充分發揮*優質職業教育資源的輻射效應,鼓勵職業學校與外省市職業學校合作辦學和開展交流,加大職業學校為全國服務的力度。

擴大職業學校的辦學自主權,增強其自主辦學和自主發展的能力。中等職業學校逐步實行學生登記入學制度,在核定的學生規模內,自主確定招生辦法,自主確定招生人數。中等職業學校原則上自主設置國家和本市頒布的專業目錄內的專業,設置其它專業實行向教育部門備案的制度。對部分優質高等職業學校,逐步下放專業設置權。

五、發揮行業與企業作用,不斷提高勞動者素質

(一)行業主管部門要加強對本行業職業教育和培訓的指導和協調,制定、實施行業職業教育和職工培訓規劃,會同教育部門推進本行業職業學校和培訓機構資源的優化配置,支持重點職業學校的建設,推動相關政策、規定的落實。支持行業組織、企業開展職業教育和職工培訓,并將其列入對企業領導任期目標考核的重要內容之一。

行業組織受行業主管部門委托,開展行業人力資源需求預測,制定行業職業教育和培訓規劃,指導、協調行業職業教育、職工培訓和職業技能鑒定,參與、指導職業學校的教學改革、專業建設、課程與教材建設、師資培養、招生及畢業生就業等工作,單獨或聯合舉辦職業學校和培訓機構。

(二)行業、企業要努力辦好所屬的職業學校,強化教育培訓中心的功能,積極開展職業教育和職工培訓。要保持現有的經費渠道和額度,并力爭逐年增長。在整合教育資源的基礎上,支持行業和有條件的大型企業單獨或與高等學校聯合舉辦職業技術學院(特別是技師學院)和高質量的培訓中心。中小企業要依托職業學校和培訓機構進行職業培訓。企業要在兼職教師、實習場所和設備等方面為職業學校提供服務,加強校企合作。要按照現代企業制度的要求,制定企業職工教育規劃,健全職工教育制度,并配備專職人員從事職業教育和職工培訓;建立專兼職師資隊伍。要加強對職工特別是一線職工、轉崗職工和中青年職工的教育培訓,加大高級技術工人、高級技師的培養力度,加快形成職工在崗和輪崗培訓的制度,實行培訓、考核、使用、待遇相統一的辦法。

(三)有關部門和單位要嚴格執行就業準入制度。用人單位招收職工,屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)的,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(工種)的,必須從取得相應的職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。從事個體工商經營的,也必須接受職業教育和培訓。用人單位發布招聘信息時,必須注明職業資格要求。職業中介機構在介紹勞動者應聘就業準入相關職業(工種)時,要從具有職業資格證書的人員中進行推薦;在受理用工登記等備案手續時,要查驗相關人員的職業資格證書。對已經從事就業準入職業(工種)而未取得職業資格證書的在崗人員,用人單位要組織培訓或督促其參加有關培訓,達到相應的職業資格要求。

加快制定本市推行職業資格證書制度與就業準入制度的規章。市勞動保障部門要及時向社會公告本市實施職業資格證書的職業,加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招收未經職業教育或培訓人員就業的,要及時給予處罰并責令糾正。

六、深化教育教學改革,促進職業教育與經濟社會發展的緊密結合

(一)緊緊圍繞為經濟和社會發展服務這一宗旨,進行職業教育的教學改革,全面提高教育質量和辦學效益。要認真貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育。加強職業道德教育,注重文化基礎教育和身心健康教育,突出職業能力教育,強調培養受教育者的創新精神、創業能力、就業能力和終身學習能力,培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者。

(二)堅持面向社會,適應市場,強化職業教育特色。根據經濟社會發展和勞動力市場的需求狀況,靈活設置專業和課程,積極發展面向本市支柱產業、新興產業的專業和培訓項目,加大調整傳統專業的力度,用信息化提升專業水平,用國際化規范專業標準,用學歷教育與職業資格證書銜接專業學習,增強專業的實用性。加強實驗實習場地、設備的建設,保證實踐教學時間。加快開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法,具有職業教育特色的課程和教材。加強職業學校與企業、行業的聯系,建立職業學校與勞動力市場密切聯系的機制。

(三)適應終身培訓需求,堅持學歷教育與職業培訓并舉。根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要,實行靈活的學制和辦學模式,推行學分制等彈性學習制度,為學生半工半讀、分階段完成學業創造條件。推進招生制度改革,在具備條件的情況下,允許高等職業院校實行計劃外招生,由學校單獨進行測試,自主錄??;允許中等職業學校采取多次錄取、多次招生的方式,自主錄取學生。

(四)加強職業教育教師隊伍建設。繼續開展師德教育,倡導嚴謹治學、敬業愛生、為人師表、樂于獻身的精神。鼓勵職業學校教師在職攻讀碩士學位,提高教師的學歷層次和專業水平。“*”期間,中等職業學校的文化專業課教師和實驗實訓教師分別達到本科與??茖W歷水平,具有高級技術職稱和碩士以上學位的教師數分別占教師總數的20%以上;高等職業學校的專任教師達到本科畢業水平,具有高級專業技術職稱者占專任教師總數的30%以上,每個專業點至少配備1一2名高水平的專業帶頭人,具備“雙師型”資格的兼職教師占學校專業教師總數的30%以上。有計劃地安排教師到企業進行專業實踐和考察,鼓勵和支持專業技術人員到職業學校擔任專、兼職教師,逐步推行職業學校兼職教師培訓和資格認證制度。

(五)完善職業教育人才培養體系,構建人才成長“立交橋”。加強中等職業教育與高等職業教育,職業教育與普通教育、成人教育的溝通與銜接,為職業學校畢業生繼續深造提供多種渠道。擴大高等職業學校招收中等職業學校畢業生的比例,實行中等職業學校畢業生進入高等職業學校的擇優推薦制度。??茖哟温殬I教育主要由獨立設置的職業技術學院和成人高等學校舉辦,普通高校二級學院逐步發展本科層次職業教育,探索以培養技術應用型高級專門人才為目標的??破瘘c木科教育模式,試行高等職業教育??贫闻c本科段連讀模式,擴大高職??飘厴I生進入高職本科層次學習的比例。完善以招收初中畢業生為主的中、高職貫通辦學模式。繼續開展綜合高中試點。

七、建立多渠道籌資機制,增加職業教育經費投入

(一)建立和完善有關部門、學校主管單位和學校三位一體的多渠道籌資機制。市政府根據本市社會經濟發展水平,確定職業學校生均經費標準,依法督促各類職業學校主辦者足額撥付教育經費。各級政府要確保用于職業教育的財政性經費逐年增長。城市教育費附加中的22%用于中等職業教育,主要用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。各級政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費時,要安排一部分農村勞動力培訓經費;安排農業基礎設施建設投資時,要安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費。

(二)各類企業要積極開展職業教育和職工培訓,井承擔相應的費用。企業按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費;從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取,列入成本開支。要確保此項經費??顚S?,用于一線職工的教育和培訓費用不得低于50%。企業技術改造和項目引進都要按規定比例安排資金,用于職工技術培訓。企業要向職代會報告并定期公布職工培訓經費的使用情況,接受財務主管部門和企業職代會的檢查監督,并將其作為政務公開的內容加以公布。對不按規定實施職業教育和職工培訓,經責令改正而拒不改正的企業,市和區縣政府收取其應當承擔的職業教育經費,用于全市或本區縣的職業教育。

(三)充分利用金融、稅收及社會捐助等手段,支持職業教育的發展。認真執行國家對教育的稅收優惠政策,支持職業學校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務。同時,支持和鼓勵企事業單位、社會團體等按照國家規定,設立職業教育獎學金,獎勵和資助成績優秀和經濟困難的學生。鼓勵社會各界及公民個人對職業教盲提供資助和捐贈,企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈,可在應納稅所得額中全額扣除。工商、稅務部門要貫徹落實國家有關的優惠政策,適當減免有關稅費,支持職業學校畢業生自主創業或從事個體經管。市政府在金融機構發放助學貸款上,給予高等職業學校學生與普通高等學校學生同等的貼息待遇。

(四)加強職業教育經費管理。教育、勞動保障等部門要會同財政、物價部門合理確定職業學校和培訓機構的學費標準,井向社會公布。對職業學校按規定收取的學費,實行收支兩條線管理,市、區縣財政部門要確保足額退還職業學校,不得用于沖抵財政撥款,學校的主辦單位不得截留或挪作他用。嚴禁向職業學校亂收費。要嚴格執行財務臂理和審計制度,提高職業教育經費的使用效益。

八、進一步形成合力,確保職業教育持續發展

(一)切實加強領導。各級政府要把職業教育納入經濟和社會發展的總體規劃,列入重要認事日程。要進一步加強職業教育理論研丸和政策研究,健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構,為職業教育宏觀決策和職業學校改蘋與發展服務。

(二)繼續依法治教、依法辦學、依法管理。要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》等有關法律、法規,抓緊按法定程序修訂《*市職業教育務例》,制定有關發展與規范本市民辦職業教育、中外合作舉辦職業教育等規章制度。把職業教育納入對區縣政府教育督導的重要內容,加強對職業教育的督導檢查。加快勞動就業準入的法制建設,完善執法監督機制,加大執法力度。制定和完善職業學校設置標準、教學標準、專業與課程建設標準。積極探索發揮市場作用與社會參與的職業教育評估方式,加強對職業學校辦學和管理的評估。

(三)營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍。大力宣傳職業教育和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的作用,弘揚“三百六十行,行行出狀元”的風尚。企業要根據經濟效益情況,逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高級技工和技師的經濟收入。積極開展各種職業技能、技術競賽活動,表彰職業教育的先進單位和個人。調動和保護社會各方面興辦職業教育的積極性,使全社會進一步重視和支持職業教育改革與發展。

促進職業教育發展計劃第2篇

在大國治理中,中央與地方的關系一直是國家制度設計的重大問題。職業教育治理改革是教育治理體系現代化的重要組成部分,而在治理改革中如何處理中央和地方的關系,發揮中央和地方兩個積極性,又是我國職業教育治理改革的關鍵問題。2020年9月,教育部等9個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(簡稱《行動計劃》)[1],這是深入貫徹黨中央國務院關于職業教育的決策部署、全面落實落細《國家職業教育改革實施方案》頂層設計的重要文件,也是步入新發展階段國家推進職業教育治理體系和治理能力現代化的制度創新。從央地關系視角分析職業教育治理模式的演進與變革,有助于我們準確把握《行動計劃》所蘊含的治理意義及其價值取向,這對于《行動計劃》各項任務的落地見效,以及“十四五”時期職業教育改革發展與治理效能提升都具有重要意義。

一、重心下移:中央地方關系的改革趨勢

從改革開放以來職業教育政策及發展情況來看,諸如加強省級統籌、強化市縣級政府權力與責任、下放一批行政審批權等改革舉措,都顯示中央與地方關系處于不斷簡政放權的過程中,并呈現出兩個特征:一是地方主體責任不斷強化,二是中央統籌逐步明晰。

(一)地方主責不斷強化。

1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》,其核心思想就是簡政放權,激發地方活力,文件規定“中等職業技術教育主要由地方負責,中央各部門辦的這類學校,地方也要予以協調和配合”。[2] 以此為標志,我國逐漸形成中央地方分級管理、以地方為主的職業教育治理機制,地方政府在職業教育治理中擁有了更多的自主權。進入90年代后,中央進一步強化地方政府發展職業教育的主體責任。1991年,《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出:“發展職業技術教育主要責任在地方,關鍵在市、縣”。[3] 1996年,《中華人民共和國職業教育法》第十一條規定,“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”。[4] 將發展職業教育納入區域國民經濟和社會發展規劃,成為地方政府的法定職責。

進入21世紀,地方在擔負更多發展職業教育主責的同時,也相應承接了更多發展職業教育的權力,地方政府特別是省級政府發展本區域內職業教育的統籌力度不斷加大。如2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“擴大省級政府教育統籌權”。[5] 2014年,《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》就擴大省級政府教育統籌權進一步提出具體要求,明確要“建立健全由省級政府統籌推進、各部門分工協作的工作機制”。[6] 2016年起,國務院推出中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,旨在以財政事權和支出責任劃分為突破口,推動建立科學規范的政府間關系;改革明確要通過有效授權,合理確定地方財政事權;指出“地區性基本公共服務由地方負責,跨?。▍^、市)的基本公共服務由中央與地方共同負責”“中央的財政事權如委托地方行使,要通過中央專項轉移支付安排相應經費。”[7] 2019年國務院辦公廳關于印發《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,明確職業教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為中央與地方共同財政事權,中央財政通過轉移支付對地方統籌給予支持。[8]《中國教育現代化2035》也明確提出省級政府要加大省域內各級各類教育的統籌力度,提升政府統籌層級。從政策制定與完善情況看,中央不斷放權給地方,地方政府特別是省級政府逐步成為職業教育的規劃者、舉辦者,以及辦學經費的有力支持者,地方政府作為主體統籌發展職業教育的權責不斷強化。

(二)中央統籌逐步明晰。

為了充分發揮中央和地方兩個積極性,在簡政放權、重心下移的過程中,國家也注重中央統籌的制度化、法制化建設。教育領域最具標志意義的政策文件是2015年教育部發布的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》,其中明確“堅持放管結合。既要解決政府越權越位問題,把該放的權堅決下放,又要完善監督制約機制,切實做好事中、事后監管,逐項查看措施是否及時跟上、有力有效,是否存在監管漏洞和銜接縫隙,把該管的管住管好。”[9] 此外,2017年國務院辦公廳發布的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》有效強化了中央對各地發展教育的統籌作用。

在職業教育發展實踐中,中央統籌作用也得以不斷強化,主要表現為五個方面。一是通過法規體系強化統籌。國家憲法對職業教育做出了原則規定,《中華人民共和國職業教育法》及有關法律確立了職業教育的基本制度,國務院及有關部門相繼頒布了促進職業教育發展的法規、規章和政策措施,國務院職業教育工作部際聯席會議制度從更高層次、更寬維度上強化對職業教育的統籌指導和宏觀調控。逐步完善的職業教育法律法規和制度體系保障了中央對職業教育決策與管理的統籌和集中。二是通過制度標準強化統籌。新世紀以來,特別是黨的十八大以來,教育部積極推進職業教育標準體系建設,先后發布了包括專業目錄、專業教學標準、公共基礎課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)等在內的職業教育國家教學標準,與職業學校設置標準、教師專業標準、校長專業標準等共同組成了較為完善的國家職業教育標準體系,為各地有針對性地統籌區域職業教育發展指明了方向、劃清了底線。三是通過標桿示范強化統籌。自2006年起,國家先后推進實施國家示范(骨干)高職院校建設、中職示范校建設、“雙高計劃”建設等重大引領性改革項目,通過國家集中優勢扶優扶強,打造標桿,在提高職業教育質量的同時,充分調動、激發各地競相發展的積極性,形成省際競爭。四是通過健全質量保障體系強化統籌。在院校質量管理方面,落實管辦評分離,推出職業院校教學工作診斷與改進制度,為職業院校自我保證教學質量提供制度范式;在教育督導方面,建立督導評估制度,由國務院教育督導委員會分別對中職辦學能力、高職適應社會需求能力進行定期評估,強化國家對職業教育質量監管職責;在第三方評價方面,建立職業教育質量年度報告制度,促進形成國家、省、校三級年報定期發布機制,引入第三方強化質量管理。五是通過轉移支付強化統籌。2015年起,通過中央專項轉移支付安排“現代職業教育質量提升計劃專項資金”,支持各地完善生均財政撥款制度、開展1+X證書制度試點、實施“雙高計劃”建設等,更好發揮中央財政統籌作用。

綜合以上政策,經過數十年的簡政放權,中央與地方的關系不斷調整、權責不斷明確。中央逐步明確自身的主要責任在于提升并保障職業教育的重要地位、建立協調區域共同發展職業教育的機制、改革和完善轉移支付制度、加強職業教育督導評估等[10],地方政府則主要負責本區域內職業教育的統籌規劃、經費投入、制定收費標準、監督企業參與等具體事務。不斷精細化的中央與地方職責劃分反映了分權治理的深入,已經從倡導式的治理理念變成精細化的治理技術。

二、實踐張力:省級統籌作用的不充分

盡管政策整體上呈現出中央集權向國家統籌、地方為主流變,但是這種流變尚未達到完全意義上的分權,其中最主要的問題是省級政府的主體性并未得到充分的尊重和激發。進入21世紀,盡管我國不斷強化各級政府提供公共服務的職責,特別是加大省級政府發展和統籌本地區教育的職責,但省級政府的統籌仍然處于不充分的狀態。

(一)省級統籌的內涵與基礎。

省級政府是承上啟下的地方政府層級,對上承接中央政府的各項教育指令,對下面向市縣進行教育規劃和指導。因此省級政府具有兩個層面的統籌含義,一是承接中央政府下放的權力,在中央政府的標準和規則下進行省級的權力承接。在這個層面要做好中央政府和地方政府在職業教育領域內的事權劃分。二是區域內統籌,也就是省級政府在省域范圍內的職業教育決策權和治理權。省級政府要將權力下放給省內高校和市縣政府,同時統籌區域內部和城鄉之間的資源調配,這就要做好省級政府與區域內下級政府的職責劃分。

省級政府對于職業教育的統籌具有天然的優勢:一是省級政府具有較大的區域統籌權,在本區域內擁有最大的資源優勢,能充分調動省內的經濟、管理等資源,對職業教育的城鄉、區域進行有力統籌,建立區域統籌體系,避免市縣的分割與碎片化發展。二是省級政府具有較大的區域自主權,可以按照國家法律和標準進行地方立法,制定區域性政策、標準、法規,例如制定區域內職業教育規劃,訂立地方性的職業教育法規,確定職業院校各級學校的辦學條件、教師編制、成本分擔等實施標準,使得區域職業教育有法可依;同時還可以建立省級區域的職業教育評價與督導制度。三是省級政府承接中央對地方的財政轉移支付,并且具有面向市縣的轉移支付能力。因此省級政府可以統籌安排財力,落實發展職業教育的財政責任,強化省級政府在發展職業教育方面的支出責任和對省以下財政的轉移支付能力。

(二)省級統籌的實踐偏離。

改革開放以來,職業教育的跨越式發展能夠充分證明中央簡政放權策略的貢獻和價值,尤其是在職業學校的辦學審批權下放地方政府后,激發了地方政府的主體意識,釋放了職業教育的發展潛力。但是,由于當前職業教育治理的中央地方關系尚未形成制度化、規范化、穩定化的分割機制,與真正意義的分權治理還有一定的距離。

首先,在省級統籌方面存在缺位現象。在實踐中,一些省級政府的主體性并未得到充分激發,在承接中央權力,將職責任務進一步下放到學?;蛘呤锌h層級時,往往“以文件落實文件”,層層衰減,形成“上下一般粗”或“俄羅斯套娃”式的治理模式,最終成為上傳下達的中間層級,主體作用未能有效發揮。其次,央地之間領導與監督、分工與協作的良性關系尚未完全形成。一方面,為了避免“一抓就死,一放就亂”的現象,職業教育領域經常進行自上而下的“項目化”管理方式推動改革與發展,中央的主體性和主動權大于地方。另一方面,由于信息不對稱、激勵不徹底等原因,中央的約束相對無力,無法防范地方政府討價還價等現象,進而難以遏制中央宏觀調控日益碎片化的趨勢。再者,盡管國家在制定相關政策時注重明晰中央、地方各自權責劃分,但這種劃分多還停留在政策文本中,且表述相對籠統,導致地方無具體的依據可抓,對具體工作的操作指引性較弱,同時也缺乏與權責配置相對應的配套政策和保障機制,這種權責不明確和不匹配同時給中央和地方的主體行為帶來掣肘,難以形成良性治理。

(三)分權治理的理性選擇。

治理的本質在于權力讓渡,是一種關注公共權力及其相關主體的參與及協調的互動過程。分權治理是中央與地方關系法治化的重要標志,分權是指權力在若干主體間的劃分,如果用于中央、地方之間的話,強調的是中央和地方作為兩個主體在特定政治框架下基于正式制度而各自獲得的權限,并根據權責配置精神確定承擔責任的過程。[11] 從前面的論述可以看出,這一過程是復雜的,是在不同歷史時期和不同發展背景下的權變性調整。當前,職業教育已轉入高質量發展的新階段,“要把制度建設擺在突出位置”,需要探索穩定的、規范的分權治理模式,持續推進實踐創新和制度創新,推進職業教育治理體系和治理能力現代化。

首先,這是由我國的教育管理體制決定的。“盡管地方教育行政機構設置和教育事業的內容主要是按照教育系統內部的要求自上而下進行的,但地方教育組織運轉和政策執行所需要的主要財力資源、全部人力資源以及工作績效的評價則是由地方政府決定的”。[12] 因此,省級政府理應對所轄的職業教育進行統籌管理。其次,這是職業教育特點決定的。職業教育是與經濟社會緊密聯系的一種教育類型,對產業環境的依存度比較高。由于中國各地區經濟發展不平衡特點突出,各地的職業教育在專業布局、發展重點、治理模式上都會有各自的具體問題。如果過多強化中央政府的主導作用,那么地方和院校的自主辦學、自我發展的主動性有所弱化,可能偏離社會需求。再次,這是由當前職業教育深化改革的要求決定的。隨著職業教育類型定位的確立,多年來制約職業教育發展的體制機制等深層次問題浮出水面。要解決好這些問題,需要充分發揮中央地方兩個積極性,特別是鼓勵基層首創精神,建立規范化、制度化和法治化的中央與地方關系,保持制度穩定的預期,釋放地方創新的活力。

理論上講,分權治理的關鍵在于明晰的權責配置,應當遵循權責對等、主體明確、表述規范、配置穩定和能力保障等基本原則。因此僅有制度性的規定是不完善的,要形成分權治理模式更需要有力的機制,推動權責劃分從政策文件走向工作實踐。2015年,教育部出臺《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》,首次采用國家部門總體設計、省級政府自主承接統籌推進的項目運作方式,是對央地分權治理的一次有益探索,而此次《行動計劃》的出臺則是對職業教育央地治理模式的進一步完善與強化。只有不斷的行動與實踐才能促使中央地方各自進入角色,內化主體權責,打破原有的制度慣性和行為規則,建立更加協調穩定的中央地方關系。

三、分權治理:《行動計劃》蘊含的治理意義

《行動計劃》是當前國家推進職業教育高質量發展的重要抓手,文件具體設計了10個方面、27條舉措、56個重點任務(項目),其中既有定性的規劃,也有定量的考量;既有國家層面的發展要求,也有省級和院校層面的改革任務?!缎袆佑媱潯放c《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》一脈相承,是一項將職業教育改革發展與職業教育治理能力提升相統一的制度設計,創設性地構建出“國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施”的協同推進機制,成為推進職業教育領域央地分權治理的重要制度探索,將為“十四五”時期職業教育改革發展創設良好的治理保障。

(一)地方主責:分權治理的落實機制。

省級政府作為責任主體,在推進職業教育改革發展中負有統籌保障的基本義務。然而,如上所述,礙于缺乏有效的激勵約束機制和具體可操作的實際抓手,在以往的實踐中,省級主體作用很難充分發揮?!缎袆佑媱潯穼?ldquo;地方主責”的落實程度作為職業教育治理的重要內容和核心指標,將有力推動職業教育領域分權治理落到實處。首先,在立法層面明確地方主體責任,提出要加快修訂和落實《職業教育法》,“鼓勵地方因地制宜制定和頒布促進職業教育發展的地方性法規”[13],這是在職業教育治理問題上,對公共權力進行了縱向分配,將職業教育治理中的中央與地方關系問題納入了穩定規范的法治軌道,建構了分權治理的原則框架。其次,在主要目標中提出要使“國務院有關部門協同配合、地方落實主責的職業教育工作機制更加順暢”[14],明確提出了分權治理的愿景目標。再者,在職業教育內涵發展上多維度構建國家、省、校三級機制,包括專業教學標準、專業教學資源庫、質量年報、督導評估、教材規劃、教師教學能力比賽、職業院校技能大賽等,內容廣泛、項目具體的三級機制,明確鼓勵各地、各校在國家統一標準的基礎上進行創新,某種程度上是職業教育發展主體的事務權力劃分,提高了分權治理的可操作性。

(二)自主承接:地方主體的推進機制。

“地方主責”只是為中央和地方提供了基本的制度平臺,如果沒有具體的、可操作性的權責劃分,“地方主責”就無法真正落實?!缎袆佑媱潯凡粌H提出了地方主責的基本原則,而且建立健全了地方主責的推進機制。在任務實施上,允許各地根據實際情況自主提出承接意愿,“省級政府統籌有關部門,積極承接任務項目、制定工作方案、協調支持經費、加大政策供給,將‘行動計劃’與‘十四五’事業發展同規劃、同部署、同考核,確保改革發展任務落地”。[15] 通過這種方式,將以往行政命令的治理模式轉變為賦予權責、分工協作的治理模式。中央政府仍然行使監督評價的權力,建立執行情況檢查通報制度,國家將《行動計劃》執行情況列入省政府督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業績考核的重要內容,各地實施成效作為國家新一輪重大改革試點項目遴選的重要依據。既保留中央政府對地方政府必要的監督和約束,防止片面強調地方主責而失去了中央的調控;也引導地方牢固樹立收官意識,對實施期的改革任務定性、定量,對國家部門、地方、學校具體分工,通過自主承接、任務驅動、契約管理,激發地方和學校改革活力,促成不同地區之間比學趕超,形成省際競爭機制。

(三)協同推進:中央和地方關系的構建機制。

在中央集權制下,中央與地方關系的協調一般依靠“中央權威——地方服從”的行政調解,或者是“上有政策——下有對策”的地方選擇,或者更多采用相互博弈相互妥協,而很難形成公開的、規范的協調機制?!缎袆佑媱潯飞钊肼鋵崱秶衣殬I教育改革實施方案》,在完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度的同時,提出建立地方職業教育工作部門聯席會議制度,推動各部門形成工作合力,提高政府決策科學化水平。盡管這還不能作為正式的央地關系調控機制,但建立了公開規范的協調機制,將更好推進《行動計劃》有效落實,推動職業教育治理體系和治理能力向現代化再邁進一步。值得注意的是,《行動計劃》設計實施職業教育創新發展高地建設行動,采用部地共建的方式,合力推進地方試點,以探索區域職業教育改革發展新模式。目前教育部已相繼聯合山東、甘肅、江西啟動整省試點,聯合江蘇啟動“蘇錫常”都市圈城市試點。這種部地共建模式,有利于中央與地方協同發力,共同解決制約職業教育發展的體制機制問題,尤其便于打通政策的痛點堵點,以分工協作型的央地關系代替分割對立型的央地關系,構建分權治理的新型機制。

四、提升效能:《行動計劃》設計的價值取向

“集權”“分權”不過是硬幣的兩面,無論是進行分權還是集權,其目的都是要使治理更有效率,更能促進發展。高度的集中統一必定造成地方的靈活性、自主性、積極性少;而地方主動性高則必定導致規則的統一程度低。任何制度結構都無法完全消除這個權力統一和分散之間的悖論,這就是制度的局限性。[16] 從央地關系視角看《行動計劃》的治理意蘊,其核心價值取向在于提高職業教育治理效能,具體則體現為在統一性和多樣性這兩個同樣值得追求的價值區間保持一種必要的張力,尋找黃金分割點,進而將以省級統籌為核心的分權治理制度逐步定型。

(一)統一部署:有利于貫徹中央精神。

分權的前提是統一,只有在統一政權的前提下才談得上分權治理的問題。分權強調的是權力在中央和地方之間的劃分依據和運行方式,而不是權力的分布狀態,因此分權與集權不是此消彼長的關系,也就是說在中央權力較為集中的情況下,仍然可以進行分權。當前中國正在經歷百年未有之大變局,職業教育作為服務國家發展戰略的基礎工程,其發展模式和類型特征仍在摸索過程,加強頂層設計和統籌管理必然是理性的選擇?!缎袆佑媱潯肥菍Α秶衣殬I教育改革實施方案》的落細落小,是實現職業教育提質培優、增值賦能的統一行動,在指導思想、建設目標、任務要求上都是一致的。統一的行動部署有利于貫徹落實國家意志,將有限的資源集中到中央最為強調的戰略目標上,提升職業教育服務國家發展的能力,形成中國特色的職業教育制度與模式,這也是職業教育治理現代化的前提和基礎。

(二)地方主體:有利于制度落地執行。

制度的生命力在于執行,能否行得通是一項制度設計成功與否的重要判斷標準。中國人口眾多、情況復雜、地方發展的非均衡性特點明顯,中央的制度設計很難完全符合每個地方的實際特征,這也是要實施分權治理的核心要義?!缎袆佑媱潯分惺〖壗y籌的治理方式將地方政府的主體性權責配置相統一,地方根據實際情況承接任務,根據實際情況落實任務,尊重地方的治理權,大幅提升地方的主動性、創造性和積極性。各地面臨的問題不同,解決問題的方式自然也會不同,僅有一般性的、抽象的原則還不夠,更需要根據實際情況做出的具體決策,只有地方主責的方式才能真正將《行動計劃》的精神落地,這也體現了中央集權引導和地方分權治理的辯證統一。

(三)多中心治理:有利于形成省際競爭。

分權改革后的地方政府能夠獲得較大的自主權,根據地方實際全面均衡地履行其職能,進而在區域競爭中能最大程度地釋放活力。“沒有行政隸屬關系的地方政府為了促進本轄區的經濟增長和社會發展,圍繞各種有形和無形的資源而在投資環境、法律制度、政府政策等方面開展競爭”。[17] 《行動計劃》由省級政府作為實施主體,其目標責任完成情況作為督查業績考核的重要內容,在省際之間形成了競爭態勢。競爭可提高效率,使資源得到有效的配置。競爭還可以促進地方政府行政效率的提高,使得行政創新受到鼓勵?!缎袆佑媱潯吩O計的部地共建項目已經逐步展開,各地因不同的發展重點而形成了不同的發展模式,形成了百花齊放、錯位競爭的發展格局。

(四)制度建構:有利于互學互鑒與改革創新。

“各地制度的差異會帶來不同的制度收益和成本,從而形成一個制度市場,使人們有更多的制度選擇,在某些情況下,就會導致各地制度的相互吸收和相互影響,甚至取代——有效率的制度取代無效或低效的制度。從這個角度來看,允許地方自治或在治理上有一定的自主權,實際上具有一種激勵制度創新的功能和制度競爭的功能。”[18] 《行動計劃》旨在形成一批基層首創的改革經驗,加大省級制度供給,激發省際之間制度借鑒,在中央—地方、地方—地方之間擴大制度供給基本面,提高制度建設能力,刺激制度調整與創新,推動職業教育治理現代化。例如,2020年9月,山東省教育廳等14部門聯合印發《關于推進職業院?;旌纤兄妻k學的指導意見(試行)》,這是全國首個職業院?;旌纤兄妻k學政策文件,將混合所有制存在的瓶頸問題逐一明確指引,為全國職業院?;旌纤兄聘母锾峁┝酥贫群湍J絽⒖?。

五、結束語

經過多年發展,中國職業教育具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎,積累了分權治理的經驗和機制,正在推動制度化分權從無序走向有序?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,“堅持全國一盤棋,更好發揮中央、地方和各方面積極性”,“要把美好藍圖一步步變為現實,就要注重激發地方和基層的創造精神,形成頂層設計與基層探索良性互動的格局”。[19] 職業教育的治理實踐是要在價值的正當性、決策的正確性、方法的適切性中尋求統一?!缎袆佑媱潯肥且月殬I教育改革與發展為主體的制度設計,其對建立健全中央與地方的權力劃分機制、內部調控機制和糾紛審查制度等方面的推進作用,還需要通過治理實踐進行檢驗。

促進職業教育發展計劃第3篇

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》,辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育,提質培優、增值賦能、以質圖強,加快推進職業教育現代化,更好地支撐我國經濟社會持續健康發展,特制定職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)(以下簡稱“行動計劃”)。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,落實高度重視、加快發展的工作方針,堅持服務高質量發展、促進高水平就業的辦學方向,堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位,著力夯實基礎、補齊短板,著力深化改革、激發活力,加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系,大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力,為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐。

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  通過建設,職業教育與經濟社會發展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配,中國特色現代職業教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學。

  ——職業教育發展制度基本健全,職業學校層次結構合理,分類考試招生成為高職學校招生的主渠道,職業教育國家“學分銀行”投入運行。

  ——國務院有關部門協同配合、地方落實主責的職業教育工作機制更加順暢,政府行業企業學校職責清晰、同向發力,政府統籌管理、社會多元辦學格局更加穩固。

  ——職業教育與普通教育規模大體相當、相互融通,職業學校辦學定位清晰,專業設置和人才供給結構不斷優化,每年向社會輸送數以千萬計的高質量技術技能人才。

  ——國家、省、校三級職業教育標準體系逐步完善,職業學校教學條件基本達標,評價體系更具職教特色,教師、教材、教法改革全面深化。

  ——職業學校辦學水平、人才培養質量和就業質量整體提升,職業教育的吸引力和社會認可度大幅提高,有效支撐地方經濟社會發展和國家重大戰略。

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  ——育人為本,質量為先。加強黨對職業教育工作的全面領導,推進新時代職業學校思想政治工作改革創新。深化產教融合、校企合作,強化工學結合、知行合一,健全德技并修育人機制,完善多元共治的質量保證機制,推進職業教育高質量發展。

  ——固本強基,綜合改革。聚焦薄弱環節,著力補短板、強弱項,夯實職業教育發展基礎。系統推進體制機制、教育教學、評價體系改革,為職業教育發展注入新動力,激發職業學校辦學活力。

  ——標準先行,試點突破。健全國家、省、校三級標準體系,完善標準落地的工作機制。以打造創新發展高地為抓手,推進關鍵改革,突破瓶頸制約,打造一批職業教育優質資源和品牌,帶動職業教育大改革大發展。

  ——地方主責,協同推進。構建政府行業企業學校協同推進職業教育高質量發展的新機制,強化省級政府統籌,加強計劃執行的過程管理、檢查驗收和結果應用,確保各項改革措施取得實效。

  二、重點任務

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1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦

  以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進理想信念教育常態化、制度化,落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設綱要》,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入職業學校人才培養方案,設立勞動教育必修課程,統籌勤工儉學、實習實訓、社會實踐、志愿服務等環節系統開展勞動教育。加強職業道德、職業素養、職業行為習慣培養,職業精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學時。加強藝術類公共基礎必修課程建設,強化實踐體驗,促進學生全面發展。加強職業教育研究,加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

2.構建職業教育“三全育人”新格局

  加強黨委對學校思想政治工作的全面領導,落實全員全過程全方位育人,引導職業學校全面統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量,教育引導青年學生增強愛黨愛國意識,聽黨話、跟黨走。引導專業課教師加強課程思政建設,將思政教育全面融入人才培養方案和專業課程。構建省校兩級培訓體系,建立輔導員職務職級“雙線”晉升通道,推動輔導員專業化、職業化發展。加強中職德育工作隊伍建設,辦好中職學校班主任業務能力比賽。鼓勵從企業中聘請勞動模范、技術能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師,建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業發展規劃、專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。到2023年,培育200所左右“三全育人”典型學校,培育遴選100個左右名班主任工作室,遴選100個左右德育特色案例。

3.創新職業學校思想政治教育模式

  加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設,開足開齊開好必修課程,按照規定選用國家統編教材。高職學校應當根據全日制在校生總數,嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位,中職學校要加大專職思政課教師配備力度。實施職業學校黨建和思政工作能力提升計劃,開展德育管理人員、專職思政課教師培訓。改革思政課教師考核辦法,將政治素質作為教師考核第一標準。遵循職業學校學生認知規律,開發遴選學生喜聞樂見的課程資源,因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法,建設學生真心喜愛、終生受益、體現職業教育特點的思政課程。持續開展職業學校“文明風采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業德育教育資源,鼓勵引導校企共建德育實踐基地。到2023年,培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師,遴選100個左右思政課教師研修基地,分級培育遴選1000個左右思想政治課教學創新團隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業教育特點的課程思政教育案例。

 ?。ǘ┩七M職業教育協調發展

4.強化中職教育的基礎性作用

  把發展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業教育體系的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當。系統設計中職考試招生辦法,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學?;巨k學條件,整合“空、小、散、弱”學校,優化中職學校布局。結合實際,鼓勵各地將政府投入的職業教育資源統一納入中職學校(含技工學校、縣級職業教育中心等)調配使用,提高中職學校辦學效益。支持集中連片特困地區每個地市原則上至少建好辦好1所符合當地經濟社會發展需要的中職學校。建立普通高中和中職學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通,支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區三州”等深度貧困地區的普職融通力度,發揮職業教育促進義務教育“控輟保學”作用。到2023年,中職學校教學條件基本達標,遴選1000所左右優質中職學校和3000個左右優質專業、300所左右優質技工學校和300個左右優質專業。

5.鞏固??聘呗毥逃闹黧w地位

  把發展??聘呗毥逃鳛閮灮叩冉逃Y構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。不限制??聘呗殞W校招收中職畢業生的比例,適度擴大專升本招生計劃,為部分有意愿的高職(??疲┊厴I生提供繼續深造的機會。推動各地落實職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。扎實推進中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,加強績效考核與評價,建成一批高技能人才培養培訓基地和技術技能創新平臺。探索高職專業認證。推進??聘呗殞W校高質量發展,遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業群。

6.穩步發展高層次職業教育

  把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環,培養高素質創新型技術技能人才,暢通技術技能人才成長通道。穩步推進本科層次職業教育試點,支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業教育本科專業。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。根據產業需要和行業特點,適度擴大專業學位碩士、博士培養規模,推動各地發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

 ?。ㄈ┩晟品杖窠K身學習的制度體系

7.健全服務全民終身學習的職業教育制度

  推進國家資歷框架建設,建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。加快建設職業教育國家“學分銀行”,制定學時學分記錄規則,引導在校學生和社會學習者建立職業教育個人學習賬號,存儲、積累學習成果和技能財富。支持學校按照相關規則研制具體的學習成果轉換辦法,按程序受理學分兌換申請,符合條件的學生可免修部分課程或模塊。支持國家開放大學體系創新發展,著力提高辦學質量和水平,服務全民終身學習體系建設。

8.推動學歷教育與職業培訓并舉并重

  落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。支持職業學校承擔更多培訓任務,成為落實《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》的主力軍,實現優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。深入推進1+X證書制度試點,及時總結試點工作經驗做法,提高職業技能等級證書的行業企業認可度。發揮職業教育培訓評價組織在實施職業技能培訓中的重要主體作用。推動更多職業學校參與1+X證書制度實施,服務學生成長和高質量就業。引導有條件的普通高校和職業學校參與企業大學建設。根據軍隊需要保證職業學校定向培養士官質量。支持國家開放大學辦好面向軍隊軍士的學歷繼續教育。依托職業院校、培訓機構、農業技術推廣站等機構,面向“三農”提供全產業鏈技術培訓服務及技術支持,為脫貧致富提供持續動力。引導職業學校和龍頭企業聯合建設500個左右示范性職工培訓基地。

9.強化職業學校的繼續教育功能

  面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續教育。鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育,與普通高校、開放大學(廣播電視大學)、獨立設置成人高校、各類繼續教育機構互聯互通、共建共享,形成服務全民終身學習的發展合力。實施“職業教育服務終身學習質量提升行動”,遴選200個左右示范性繼續教育基地、2000門左右優質繼續教育網絡課程,在老年教育、特殊教育、學前教育、衛生護理、文化藝術等領域,遴選500個左右社區教育示范基地和老年大學示范校。

 ?。ㄋ模┥罨殬I教育產教融合、校企合作

10.深化職業教育供給側結構性改革

  建立產業人才數據平臺,發布產業人才需求報告,促進職業教育和產業人才需求精準對接。研制職業教育產教對接譜系圖,指導優化職業學校和專業布局,重點服務現代制造業、現代服務業和現代農業。遴選建設一批產教融合型城市,推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地。加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給,建設100所鄉村振興人才培養優質校,發揮好“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”等在服務鄉村振興戰略中的重要作用。

11.深化校企合作協同育人模式改革

  建好用好行業職業教育教學指導委員會,提升行業舉辦和指導職業教育的能力。支持職業學校根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育,將企業辦學情況納入企業社會責任報告。支持行業領軍企業主導建設全國性職教集團,分領域建設服務產業高端的技術技能人才標準和培養高地。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數以萬計的產教融合型企業,建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站,依托國有企業、大型民企建立1000個左右示范性流動站。發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學的紐帶作用,打造500個左右實體化運行的示范性職教集團(聯盟)、100個左右技工教育集團(聯盟)。推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

12.完善校企合作激勵約束機制

  健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。圍繞關鍵核心技術,推動公共教學資源和實訓資源共建共享。支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,興辦職業教育的投資符合規定的,可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。充分發揮市場配置資源作用,鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點,推動各地建立健全省級產教融合型企業認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。

 ?。ㄎ澹┙∪殬I教育考試招生制度

13.健全高職分類考試招生制度

  建立健全省級統籌的高職分類考試招生制度。完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法,每年春季省級教育行政部門統一組織開展以高職學校招生為主的分類考試。分類考試錄取的學生不再參加普通高考。保留高職學校通過普通高考招生的渠道,保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道。

14.規范職業教育考試招生形式

  鼓勵中職畢業生通過高職分類考試報考高職學校。推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工和高素質農民等群體報考高職學校,可免予文化素質考試,只參加學校組織的與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試。逐步取消現行的注冊入學招生。規范長學制技術技能人才貫通培養,逐步取消中職本科貫通,適度擴大中職??曝炌?,貫通專業以始讀年齡小、培養周期長、技能要求高的專業為主。嚴格執行技能拔尖人才免試入學條件。

15.完善“文化素質+職業技能”評價方式

  完善高職分類考試內容和形式,推進“文化素質+職業技能”評價方式,引導不同階段教育合理分流、協調發展,為學生接受高職教育提供多種入學方式。文化素質考試由省級教育行政部門根據《中等職業學校公共基礎課課程標準》統一組織。職業技能測試分值不低于總分值的50%,考試形式以操作考試為主,須充分體現崗位技能、通用技術等內容。省級教育行政部門按照專業大類統一制定職業適應性測試標準、規定測試方式。支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度。鼓勵高職學校與產教融合型企業聯合招生。

 ?。嵤┞殬I教育治理能力提升行動

16.健全職業教育標準體系

  發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。適時修訂中職學校、??聘呗殞W校設置標準,研制本科職業學校設置標準。結合職業教育特點完善學位制度。實施職業學校教師、校長專業標準,制定“雙師型”教師基本要求。統籌修(制)訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、???、本科職業教育專業目錄及專業設置管理辦法。構建國家、省、校三級專業教學標準體系,國家面向產業急需領域和量大面廣的專業,修(制)訂國家標準;各地根據經濟社會發展需要和有關技術規范,補充制定區域性標準;職業學校全面落實國標和省標,開發具有校本特色的更高標準。

17.完善辦學質量監管評價機制

  完善政府、行業企業、學校、社會等多方參與的質量監管評價機制。完善職業學校評價制度,把職業道德、職業素養、技術技能水平、就業質量和創業能力作為衡量人才培養質量的重要內容。研究制定職業學校辦學質量考核辦法,省級統籌開展職業學校辦學質量考核,建立技能抽查、實習報告、畢業設計抽檢等隨機性檢查制度。完善以章程為核心的校內規則制度體系,健全職業學校內部治理結構,深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設,切實發揮學校質量保證主體作用。鞏固國家、省、校三級質量年報發布制度,進一步提高質量年報編制水平和公開力度。完善職業教育督導評估辦法,構建國家、省、校三級職業教育督導體系。

18.打造高素質專業化管理隊伍

  強化職業學校校長隊伍建設,完善選拔任用機制。落實和擴大職業學校辦學自主權,健全完善職稱評聘、分配制度等,支持學校在限額內自主設立內設機構,按規定自主設置崗位、自主確定用人計劃、按規定自主招聘各類人才。建立國家、省、市(縣)分級培訓機制,組織開展職業學校校長和管理干部培訓,造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的管理隊伍。到2023年,集中培訓5000名左右中職校長(書記)和1000名左右高職校長(書記),各級各類培訓覆蓋全部職業學校管理干部。

 ?。ㄆ撸嵤┞殬I教育“三教”改革攻堅行動

19.提升教師“雙師”素質

  根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制。實施新一周期“全國職業院校教師素質提高計劃”,校企共建“雙師型”教師(含技工院校“一體化”教師,下同)培養培訓基地和教師企業實踐基地,落實5年一輪的教師全員培訓制度。探索有條件的優質高職學校轉型為職業技術師范類院?;蜷_辦職業技術師范專業,支持高水平工科院校分專業領域培養職業教育師資,構建“雙師型”教師培養體系。改革職業學校專業教師晉升和評價機制,破除“五唯”傾向,將企業生產項目實踐經歷、業績成果等納入評價標準。完善職業學校自主聘任兼職教師的辦法,實施現代產業導師特聘計劃,設置一定比例的特聘崗位,暢通行業企業高層次技術技能人才從教渠道,推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。改革完善職業學??冃ЧべY政策。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓取得的收入,可按一定比例作為績效工資來源。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業學校承擔培訓任務情況,合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業學校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。專業教師可按國家規定在校企合作企業兼職取酬。到2023年,專業教師中“雙師型”教師占比超過50%,遴選一批國家“萬人計劃”教學名師、360個國家級教師教學創新團隊。

20.加強職業教育教材建設

  完善職業教育教材規劃、編寫、審核、選用使用、評價監管機制。加強意識形態屬性較強的哲學社會科學教材建設,納入馬克思主義理論研究和建設工程重點建設,做好教材統一使用工作。對接主流生產技術,注重吸收行業發展的新知識、新技術、新工藝、新方法,校企合作開發專業課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態更新調整機制。根據職業學校學生特點創新教材形態,推行科學嚴謹、深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。實行教材分層規劃制度,引導地方建設國家規劃教材領域以外的區域特色教材,在國家和省級規劃教材不能滿足的情況下,鼓勵職業學校編寫反映自身特色的校本專業教材。編寫并用好中職思想政治、語文和歷史統編教材。健全教材的分類審核、抽查和退出制度。到2023年,遴選10000種左右校企雙元合作開發的職業教育規劃教材,國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%,職業學校專業課程全部使用新近更新的教材。

21.提升職業教育專業和課程教學質量

  推動依據國家戰略和區域產業發展需求、專業建設水平、就業質量等合理規劃引導專業設置,建立退出機制。規范人才培養方案研制發布程序,建立職業學校人才培養方案公開制度,為行業指導、企業選擇、學生學習、同行交流、社會監督提供便利。加強課堂教學日常管理,規范教學秩序。推動職業學校“課堂革命”,適應生源多樣化特點,將課程教學改革推向縱深。加強實踐性教學,實踐性教學學時原則上占總學時數50%以上,積極推行認知實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習方式,可根據專業實際集中或分階段安排。完善以學習者為中心的專業和課程教學評價體系,強化實習實訓考核評價。鼓勵教師團隊對接職業標準和工作過程,探索分工協作的模塊化教學組織方式。建立健全國家、省、校三級教學能力比賽機制。遴選1000個左右職業教育“課堂革命”典型案例,職業教育教學成果獎評選向課堂教學改革傾斜。

 ?。ò耍嵤┞殬I教育信息化2.0建設行動

22.提升職業教育信息化建設水平

  落實《職業院校數字校園規范》,推動各地研制校本數據中心建設指南,指導職業學校系統設計學校信息化整體解決方案。引導職業學校提升信息化基礎能力,建設高速穩定的校園網絡,聯通校內行政教學科研學生后勤等應用系統,統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。推動信息技術和智能技術深度融入學校管理全過程,大幅提高決策和管理的精準化科學化水平。落實網絡安全責任制,增強網絡與信息安全管控能力。遴選300所左右職業教育信息化標桿學校。

23.推動信息技術與教育教學深度融合

  主動適應科技革命和產業革命要求,以“信息技術+”升級傳統專業,及時發展數字經濟催生的新興專業。鼓勵職業學校利用現代信息技術推動人才培養模式改革,滿足學生的多樣化學習需求,大力推進“互聯網+”“智能+”教育新形態,推動教育教學變革創新。探索建設政府引導、市場參與的職業教育資源共建共享機制,服務課程開發、教學設計、教學實施、教學評價。建立健全共建共享的資源認證標準和交易機制,推進國家、省、校三級專業教學資源庫建設應用,進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選100個左右示范性虛擬仿真實訓基地;面向公共基礎課和量大面廣的專業(技能)課,分級遴選5000門左右職業教育在線精品課程。引導職業學校開展信息化全員培訓,提升教師和管理人員的信息化能力,以及學生利用網絡信息技術和優質在線資源進行自主學習的能力。

 ?。ň牛嵤┞殬I教育服務國際產能合作行動

24.加快培養國際產能合作急需人才

  加強職業學校與境外中資企業合作,支持職業學校到國(境)外辦學,培育一批“魯班工坊”,培養熟悉中華傳統文化、中資企業急需的本土技術技能人才。鼓勵國家開放大學建設海外學習中心,推動中國與產能合作國遠程教育培訓合作。統籌利用現有資源,實施“職業院校教師教學創新團隊境外培訓計劃”,選派一大批專業帶頭人和骨干教師出國研修訪學。鼓勵引進國(境)外優質職業教育機構來華合作辦學,促進國際經驗的本土化、再創新。

25.提升職業教育國際影響力

  推進“中文+職業技能”項目,助力中國職業教育走出去,提升國際影響力。引導職業學校與國(境)外優秀職業教育機構聯合開展學術研究、標準研制、師生交流等合作項目,促進國內職業教育優秀成果海外推介。對接聯合國教科文組織,積極承辦世界職業教育大會,在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業教育發展成果展,貢獻職業教育的中國智慧、中國經驗和中國方案,展示當代中國良好形象。

 ?。ㄊ嵤┞殬I教育創新發展高地建設行動

26.整省推進職業教育提質培優

  主動適應國家區域發展戰略,在東中西部布局5個左右國家職業教育改革省域試點。按照“一地一案、分區推進”原則,在學校設置、重點項目建設等方面加大政策供給,支持試點省份探索新時代區域職業教育改革發展新模式。引導地方落實主體責任,完善地方職業教育工作部門聯席會議制度,推動各部門形成工作合力,優化職業教育辦學體制機制,加強治理體系和治理能力現代化建設,探索職業學校畢業生高質量就業模式等。

27.合力打造職業教育樣板城市

  國家、省、市三級推動,建設10個左右國家職業教育改革市域試點。支持地市政府把握功能區定位,加強市場化資源配置,在職業教育服務城市文明、服務城市創新、服務民生需求、服務綠色發展等領域重點突破、先行示范,率先建成與城市經濟和民生相適應的現代職業教育體系,開創職業教育開放辦學新格局,形成一批基層首創的改革經驗。

  三、組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導

  把加強黨的全面領導落實到職業教育提質培優工作的各方面全過程。全面貫徹黨的教育方針,落實中央教育工作領導小組各項要求,完善?。▍^、市)委教育工作領導小組定期研究職業教育工作制度。按照社會主義政治家、教育家的要求選好配強職業學校領導班子。職業學校要選優配強院(系)領導班子特別是黨政正職,全面開展黨組織“對標爭先”建設計劃,促進學校各級黨組織組織力全面提升。全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化黨組織在職業學校的領導核心和政治核心作用,履行好管黨治黨主體責任,牢牢把握學校意識形態工作領導權,引導廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

 ?。ǘ┩晟坡殬I教育財政支持機制

  新增教育經費要向職業教育傾斜,逐步建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的財政投入制度,進一步完善職業學校生均撥款制度,合理確定生均財政撥款水平。支持地方將職業教育納入地方政府專項債券資金支持范圍。鼓勵社會力量興辦職業教育,健全成本分擔機制,落實舉辦者的投入責任,拓寬經費來源渠道。各地可通過購買服務、助學貸款、獎助學金等方式對民辦職業學校予以扶持。

 ?。ㄈ┩晟茀f同推進機制

  國務院職業教育工作部際聯席會議加強對“行動計劃”實施工作的指導,教育部負責實施工作的統籌協調,國務院相關部門在職責分工范圍內落實相應任務。完善國家職業教育指導咨詢委員會工作機制,進一步提高政府科學化決策的水平。國務院相關部門建立“行動計劃”執行情況檢查通報制度。各地有關部門積極承接任務項目、制定工作方案、協調支持經費、加大政策供給,將“行動計劃”與“十四五”事業發展同規劃、同部署、同考核,確保改革發展任務落地。“行動計劃”執行情況作為省級政府履行教育職責的重要內容。各地實施成效作為國家新一輪重大改革試點項目遴選的重要依據。

 ?。ㄋ模I造良好發展氛圍

加快推進修訂和落實《中華人民共和國職業教育法》,鼓勵地方因地制宜制定和頒布促進職業教育發展的地方性法規。辦好全國職業院校技能大賽,發揮以賽促教促學的引領作用。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動。辦好全民終身學習活動周,開展“百姓學習之星”和“終身學習品牌項目”等認定、宣傳和展示活動。加強中央和地方主流媒體、新興媒體對職業教育的宣傳力度,打造一批形式多樣的職業教育宣傳品牌。鼓勵職業學校建好用好新型宣傳平臺,講好身邊的職教故事。常態化開展職業學校校園開放、企業開放日、面向中小學生的職業體驗、面向社會的便民服務、職教成果展示等宣傳展示及服務活動,提升職業教育的影響力和美譽度。

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